“大城市病”是世界列国在城市化过程中普遍面对的系统性挑战。当人丁高度向大城市荟萃，城市规模过度扩张超出资源、环境、治理承载能力，各类问题相继而来：资源挤兑、交通拥挤、空气传染…… 然而，近10余年来，北京深刻贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等方面一系列沉要批示心灵，索求出了有效破解“大城市病”的根基蹊径和有效步骤。对于北京的变动，市民有显著体感，数据也有切实反映： ——空气质量显著好转，蓝天变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年降落65.9%，被结合国环境署誉为“北京事业”；空气质量良好天数为290天，与2013年相比增长114天； 人们常用“摊大饼”来迸作粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像放开一张面饼一样，不休由内向表扩张。在这种模式下，城市主题区往往高度集中就业岗位、行政资源以及贸易服务等沉要职能，郊区则往往沦为“睡城”。 中国科学院2017年颁布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各类职能不休在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。 已经位于西二环左近的动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此荟萃，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩相继。 表表看，这类大型批发市场荟萃人流、物流、资金流，形成了肯定的贸易繁华。但从深档次看，这种规划不仅造成周边交通终年严沉拥挤，并且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升。 2014年2月，习近平总书记调查北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都职能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战术高度擘画未来。 北京市委书记尹力暗示，总书记明确了首都北京“四个中心”的城市战术定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战术指标，为做好新时期城市工作提供了底子遵循。 2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人丁总量上限、生态节造线、城市开发天堑“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。 “减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地域做加法，京津冀区域协同，尝试差距化发展。”北京市规划和天然资源委员会总规划师石晓冬说。 摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强召集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在节造城市开发天堑、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区主题地带办公；望京、丽泽等新就业中心急剧崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。 利用拆违腾退空间执行绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将贵重的地皮资源优吓酌于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”职能等关键领域。 二环内菜市口地铁站左近，正本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市丛林，近80种乔灌木营造出凹凸参差的“近天然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，内心特欣喜。”遛弯的李大爷说。 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“丛林”。全市现有1100多个公园，超九成居民可能方便享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程执行以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增长245个奥森公园。北京成为列国首都中少有的全域丛林城市。 2015年，“动批”商户起头迁至临汾、朔州等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”地点的惫毓地域转型为国度级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册本钱金超过1400亿元。 科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机械人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球初次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机械人与人类同时起跑；世界人形机械人活动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”进杏篆… 从前10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后逾越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动出产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级地域最优水平。 北京对周边地域发展的带作为用也显著加强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速别离达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来初次超过全国均匀水平。 以幼米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带作为用很大，一个汽车工厂能带头5至6倍的周边产业。”幼米集团董事长雷军说。 “减量发展的最终落脚点，是执行创新驱动和高质量发展。”上海财经大学堂长刘元春以为，北京的示范效应有利于带头更多超大城市走上新的发展路路。 西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大区域或城市群追求在经济、政治和劳动力方面的结合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种法子，既保留了就近的方便，又减轻了拥挤的短处……一个蕴含北京、天津和河北在内，占有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。” “规划停顿在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们必要科学部署，更必要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战术钻研院副院长李蜗肴说。 2014年总书记作出沉要批示后，北京当即启动新一轮城市总体规划假造工作，并依附新总体规划搭建首先都规划系统的“四梁八柱”。党的辅导贯通新时期首都治理全过程——成立由中央直接辅导的首都规划系统，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文化建设委员会等，拧成一股绳抓落实。 每一项沉大规划的假造，北京都慎之又慎，宽泛征求社会各方定见，充分论证最终形成决策。例如，主题区节造性具体规划假造工作历时近3年，对主题区约200万常住人丁、3.6万宗各类权属的地皮，甚至1万多棵古树，发展深刻分析钻研，不休优化提升首都职能。 “北京有好多中央单元和队列，规划落实必要两全各方。”北京市发展和鼎新委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不成逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“好多以前管不住的事此刻能管住了。” “北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展钻研院院长连玉明说，从规划引领到政策支持，北京不休索求和创新城市更新模式，通过“空间沉构—职能优化—造度创新”三位一体破解“大城市病”。 “精雕”城市形貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都职能主题区，社稷坛、太庙、皇史宬等沉点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京汗青文脉的平房片区执行申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市影象与现代活力的更新样本。 “北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也索求了超大城市治理新实际，人民人民的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院构筑学院教授李琳说。 今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老构筑和现代贸易和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老苍生吃喝玩乐需要的150多个特色品牌。 康有为故居、〖�恐芷缆邸吩�址……占有多多汗青构筑的大吉巷经过9年建理，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保构筑“建旧如旧”，地下空间则被开发为贸易综合体。经过奇妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，建设篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童游玩嬉戏”。 “西城区自古就是商贾云集之地，汗青文化遗存更是星罗棋布。主题区的城市更新，要让现代产业与胡同烟火共生，让汗青文脉与品质生涯共融。”西城区区长郅海杰说。 南非独立在线新闻网站最近颁发文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对子孙后世的路德使命”“北京精心治理的公共空间，沉点不在于以最快的速度做事，而在于把事件做对——精准，并且指表明确”。 “握别‘无际界的城视庄，整合‘相互打架’的建设项目，规划阐扬沉要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的底子保险。”北京市市长殷勇介绍，北京对峙一年一体检、五年一评估，确保规划蓝图造成现实实景。 2013年，全国大部门城市PM2.5监测系统起头试运行。“爆表”成炼�咂荡�，N95口罩紧俏。海表舆论曾消极预测，空气传染是全世界大城市的通病，北京也不会例表。 2013年，北京执行清洁空气行动打算，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面动手治污减排；2018年起头，把治理沉点聚焦移动源、扬尘源等更精密的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动法律。 10多年从前，北京实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年降落了65.9%，被结合国环境署誉为“北京事业”。 继从前4年PM2.5年均浓度持续达到国度空气质量二级尺度后，北京今年起头施杏装0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术伎俩与基层治理深度融合，卫星遥感锁定传染源头，PM2.5高密度监测设备对传染物实时监控，争取将问题化解在萌芽状态。 北京市政协2010年的汇报显示，北京每天堵车功夫由2008年的3.5幼时增至5幼时，其时公共交通出行比例不及40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的布景下，中心城区顶峰时段均匀路路交通指数持续降落。 出行情况改善得益于综合治理。北京构建以轨路交通为骨干、地面公交为支持、多种出行方式为补充的综合交通系统。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。 以科技赋能提升出行效能是又一沉要经验。在北京经济技术开发区，交通讯号灯从前一年报答调一两次，此刻单路口均匀逐日优化135次，交通流量增长20%的情况下，车速均匀提升15%。 在路上跑的老司机常感叹：“命运真好，连着好几个绿灯！”“好命运”背后，是北京1万多个路口的交通讯号灯实现联网，凭据车流量实时矫捷调整。 北京市城市治理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生涯垃圾2.17万吨，从前根基都被填埋处置。随着垃圾分类、处置设施的建设和升级，此刻北京生涯垃圾日处置能力达到3.1万吨，环卫部门能够把从前填埋的垃圾算帐出来进行无害化措置，以解除潜在传染风险。 殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就鄙人面加塑料垫方便排除。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味路大，我们就在后端场站传送带上增长自动破袋装置，居民共同度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。” 最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风尚候。然而大风期间，城市运行平闻仔序，没有人员伤亡。 北京市应急治理局预案处副处长王新华介绍，针对极端气象，北京有一套美满的应急措置系统。凭据《北京市大风尚候应急预案》，哪些部门必要参加、各自若何掌管，都有明确划定。对于预案中没有划定的特殊情景，有关部门将结合现实钻研决策、科学应对。 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施放哨，防备树木倒伏等次生灾害败坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、建剪。视注区两级应急力量全时在岗备勤，全力保险城市运杏篆… 北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城视妆要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。 近年来，北京下鼎实力保险城市性命线安全运行，更新刷新1828公里“带病运杏妆燃气管路，更新刷新5900公里老旧供热管网。组织形象、电力、燃气、热力等部门和企业，成立热、电、气联调联供工作机造，发展地下管网更新刷新，提升智能化治理水平。中心城区和城市副中心地下管线实现感知设备布设，供电靠得住率达99.99%以上。 建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不休加强智慧城市顶层设计，积极推动新型城市基础设施建设，依陀装七通一平”等技术伎俩，大到构筑、幼到井盖，都有全市统一的“城市码”�；�于数字孪生技术，北京市规划和天然资源委员会发展“实景三维北京”搭建，在生态�；そǜ础⒌本钟�急决策等多领域得到利用。 “超大城市要两全发展和安全，不休提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端气象、突发事务检验城市应急水平、抗压能力�
？萍即葱鲁鱿殖雠畈�发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决规划。 北京启动智慧城市场景创新怒放工作以来，形成了多项国内初创场景成就，城市运行效能大幅提升。市区两级98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、实时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。 北京还持续强化社会、公家的天然灾害风险防备和应对意识，全市每年发起应急自愿者20余万人次，直接服务社会公家超过100万人次。 在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24幼时急剧受理诉求。2019年以来，热线受理人民和企业反映1.6亿件，一大批人民急难愁盼问题得到高效解决。 几年前，位于二环以内的金融街广场，跳舞队每到晚上就翩翩起舞。但对马路对面幼区的居民来说，欢快的音告成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街路接诉即办，引入“智慧舞场系统”，装置6套“定向音箱”，将声音节造在环保值领域内。 ——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街乡镇和市区两级当部门门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单领域，凭据轻沉缓急分级办理。 ——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，成立“每月一题”机造。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，实现1800余项工作。 海淀街路幼南庄幼区是典型的多产权老旧幼区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益凸起，居民对改善停车环境的呼声越来越高。 “通过反复协商，居民成立停车自治治理委员会，算帐僵尸车辆，沉新施划车位，新增车位33个。”幼南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇成立错时共享机造、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。 “面对每年上百万件人民诉求，若何让接诉即办既降量又提质
？必要充分阐扬人民主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出法子、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说。 人民的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“向阳人民”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织辅导下有序参加基层治理，索求形成了“社区治理合资人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。 “城市治理好不好，人民最有讲话权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办成立“响应率”“解决率”“中意率”评价系统，让人民人民更好地行使对当部门门“好差评”权势，人民评价成为持续改进当局工作的动力。 “社会民气对各级党政部门的监督越发直接，有助于打造有为当局、有效市场和有序社会。同时，北京对人民诉求办理不作为、慢作为、假作为景象发展监督查抄，确保了人民人民‘全过程’的民主监督。”李蜗肴说。 2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布执行，将实际证明卓有成效的创新机造上升为律例条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理造度化、规范化水平大幅提升。 北京市当局副秘书长、市政务服务和数据治理局局长沈彬华以为，接诉即办构建了全民参加、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督当局”和“不休推动党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时期“枫桥经验”。 “十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层治理机造经验。北京实际成为全国各地解决人民急难愁盼问题的良方。 “北京实际深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不休提高明大城市治理现代化水平，致力让人民人民生涯更方便、更舒心、更美好。