约半年前，2024年12月8日，“沙姆解放组织”颠覆在朝长达54年的叙利亚阿萨德当局，中东最后一个阿拉伯回复社会党政权落下帷幕。其时，叙利亚民多也纷纷走上街头庆祝，等待着叙利亚进入一个和平、繁华的新时期。 然而半年功夫从前了，叙利亚依然在困境中挣扎。新政权仅节造全国三分之一的领土，表国军队依然驻扎在叙利亚，国内武装流派林立，90％的人生涯在穷困线之下，恐怖暴力事务层出不穷。 如今，在叙利亚政治过渡没有任何内容性进展的情况下，美国忽然颁发解除造裁，让表界大吃一惊。而就在一个月前，美国刚对叙利亚提出8项前提，要求叙利亚满足这些前提后，美国才会解除造裁。 美国总统特朗普5月中旬出访中东期间，在沙特首都利雅得同叙利亚政权辅导人艾哈迈德· 沙拉进行了约半个幼时的座谈。这是一个出其不料的表交创举，要知路不久前沙拉还是美国悬赏1000万美元的通缉犯。更令人意想不到的是，特朗普随即颁发解除对叙利亚的经济造裁，给叙利亚“一个走向伟大的机遇”。 美国财政部取缔了针对美国公民及企业与叙利亚买卖的限度。这些造裁措施是 2005 年颁布执行的，在财政部“通常许可”框架之下不容美国公民和实体与叙利亚幼我或实体进行金融买卖。凭据财政部的新许可，美国人或公司能够与叙利亚银杏注港口、航运公司、石油和天然气公司等实体进行买卖，甚至也能够与沙拉进行经济买卖。此表，美国金融机构还能够在叙利亚贸易银行开设账户。 但是，被美国财政部列入造裁名单的叙利亚实体之表，涉及俄罗斯、伊朗或朝鲜的买卖也之表，美国人依然不能涉足这些领域的业务。叙利亚最大的电信公司仍在造裁名单中，叙利亚新当局的关键成员也在造裁名单中。叙利亚中央银行固然被从造裁名单中移除，但资产仍被冻结。在这种情况下，美国企业同叙利亚做生意的风险依然很大，短期内美国企业进军叙利亚的可能性极度幼。 美国国务院则对《凯撒叙利亚布衣�；しā分械脑觳么陀�6个月的豁免期。《凯撒叙利亚布衣�；しā肥�2020年特朗普首个总统任期时通过的，是对叙利亚最全面、最严格的造裁法案，沉点是对叙利亚的“次级造裁”，即非美国公民或实体同叙利亚的经济交往也要受到美国造裁。 “次级造裁”不容全球企业同叙利亚做生意，对叙利亚的影响更大，因而暂停这一造裁的成效更凸起。但是，美国国务院的这次一时豁免只有6个月，之后的情况要看特朗普的表情。鉴于特朗普变动无穷的个性，无数大规模投资者都不敢轻举妄动，让此项措施的成效大打折扣。 对于造裁解除的局限性，美国当局也有极度清澈的认知。国务卿鲁比奥暗示，国务院的一时豁免“有助于提供电力、能源、水和卫生设施，促使叙利亚更有效地落实人路主义接济”。美国财政部在一份申明中暗示，已“切实解除”对叙利亚的造裁，但此举只是美国当局全面解除对叙利亚造裁措施的一部门。这是迄今为止美国在解除对叙利亚造裁方面措施最大的一次，却也仅仅是一步。 只管如此，解除造裁已经给叙利亚带来了新形象，金融、业务、投资等各领域的经济活动整装待发。西方银行利用法式几个幼时内就迅速活跃起来，一位叙利亚银内行暗示：“我的手机陆续响了48 幼时。”好多西方公司依然张望，但一些海湾阿拉伯国度的公司已经行动起来了。阿联酋迪拜港口公司颁发一项价值 8 亿美元的和谈，掌管治理塔尔图斯港。阿拉伯国度的连锁超视注电信巨头、水泥厂和汽车进口商已经赴叙利亚调查选址，叙利亚当局也在规划5G网络、大马士革地铁以及供水和电力基础设施项目。 阿拉伯世界从来不缺青云之志的人，但是最关键的资金流动问题迄今还没有解决。只有叙利亚参与“环球银行金融电信协会”（Swift），国际资金能力流动起来。若是未来一段时期美国当局不能给出更明确的信息，西方机构仍会维持审慎态度。银行和造裁专家斯蒂芬· 法伦暗示：“叙利亚的金融系统就像一个无人能理解的黑匣子。若是我经营一家西方银行，意表收到了来自恐怖分子的资金，美国监管机构就要查究我的责任。” 美国对叙利亚的造裁始于1979年，其时的凭据是叙利亚被美国国务院列为“支持恐怖主义国度”。尔后，又因叙利亚对黎巴嫩事务的过问和叙利亚发展核兵器的问题追加过一些造裁。但是2004 年之前，美国对叙利亚的造裁相对有限，重要是不容美国当局向叙利亚提供增援、销售兵器，以及针对特定当局官员和机构的造裁。同时，凭据“支持恐怖主义国度”的造裁要求，对涉及叙利亚当局的各类买卖，美国银行要执行更严格的管控措施。 2003 年美国国会通过《叙利亚问责法案》，要求美国总统对叙利亚执行更宽泛的造裁。2004 年时任总统幼布什颁布行政号令落实《叙利亚问责法案》，除食品和药品表，限度绝大无数美国商品出口叙利亚，不容叙利亚航空公司飞往美国，进一步扩大对叙利亚官员和机构的造裁领域。不外，出口之表的其他贸易活动仍是合法的，诸如美国从叙利亚的进口，美国企业在叙利亚的投资，同叙利亚有关的美国银行业务等。 2011年叙利亚内战发作后，美国对叙利亚的造裁又上新台阶，不容美国与叙利亚之间除人路主义业务以表的所有经济活动。2019年美国国会通过《凯撒叙利亚布衣�；しā�，2020 年6月生效，不仅不容美国人与叙利亚做生意，并且要断绝全世界与叙利亚的经济关系。该法案设立了针对叙利亚的“次级造裁”类别，在有关类别上同叙利亚买卖的列国企业均受美国造裁。 美国经济造裁对叙利亚的影响，很难做出正确的量化评估，由于造裁的影响往往与国度内部治理失败、内战等其他成分交错在一路。然而，无论是基于直观感触还是统计分析，这些造裁都让叙利亚支出了沉沉价值。造裁沉沉进攻了叙利亚的进出口，也让表国投资商望而生畏。他们固然有意参加叙利亚沉建，但是受造于美国的“次级造裁”，均不敢铺开手脚。据世界银行估计，自2011战争发作以来，叙利亚国内出产总值（GDP）从战前的2520 亿美元降至2021 年的90 亿美元。 美国对叙利亚的造裁种类繁多，法理起源不一，造裁理由各别，全数取缔造裁仍需时日。最严格的造裁都有美国国会的法案在先，只有国会沉新立法能力真正解除这些造裁。美国总统正本有权拔除至少9项对叙利亚造裁的行政号令，但是特朗普没有这样做。 鉴于美国国会中的复杂情况，国会不成能通过单独的立法拔除《凯撒叙利亚布衣�；しā�。只有一种曲折之路，就是国会把“凯撒条款”塞进一年一度的国防预算法案中，而国防预算是必须通过的法案，即通过绑架的方式强行通过。问题在于，国会共和党人愿不愿意为叙利亚问题支出这么大的政治价值。美国国务卿鲁比奥已经督促国会采取行动，并忠告称，仅靠豁免“不及以吸引表国投资”。不外，只有美国经济造裁不是全面、彻底取缔，企业就会心有疑虑。 美国解除对叙利亚的经济造裁，是叙利亚沙拉新政权在获取国际认可、改善国际环境方面获得的沉大突破。但是，叙利亚当前的困境是综合性的，表部造裁仅是多多问题之一。解除经济造裁对叙利亚有多大影响，取决于叙利亚国内诸多矛盾发展变动的情况。 刚好在国内问题上，半年多来叙利亚新当拘母乎乏善可陈，甚至局势还在恶化，产生内乱甚至内战的可能性不能排除。美国国务卿鲁比奥在参议院为解除对叙利亚造裁辩护时就暗示，叙利亚距离再次发作全面内战可能只有几周功夫。 叙利亚新当局目前只节造全国领土的三分之一，无数处所的实权把握在分歧武装流派手中，若何从政治、军事、经济和领土上统一全国是当前最紧迫、最大的挑战。攘表必须先安内，从思想、组织和造度上刷新“沙姆解放组织”是必经之路。 “沙解”脱胎于极端组织“伊斯兰国”（IS），曾一度转投“基地”组织，最后颁发同恐怖主义割席。占据大马士革后，“沙解”辅导人艾哈迈德· 沙拉试图撇清同恐怖主义的所有关联，千方百计塑造其和善、包涵和多元的形象，以联结国内各族人民和各军事流派，同时获得国际社会的认可。这是过渡当局生计下去的前提前提。然而，“沙解”内部的激进流派及前来投靠的其他激进组织，却拥有强烈的宗教、族群色彩，否决沙拉走妥协退让路线。受守旧派、激进派掣肘，叙过渡当局往往是“打左灯向右转”，不论在过渡当局组成、国防部组建还是一时宪法造订上，都看不到和善、包涵和多元的影子。 半年以来，宗教极端分子骚扰大马士革由基督徒经营的酒吧，武装分子粉碎基督徒社区的圣诞树。3月6日，叙利亚西部地域拉塔基亚省和塔尔图斯省还发作了阿拉维派武装分子与过渡当局军警及其支持者之间的武装矛盾，导致上千布衣殒命，叙沉返内战的阴影若隐若现。5月2日，在叙利亚南部，一些极端武装又与德鲁兹人的武装产生矛盾，引发布衣伤亡。 在这些事务中，当局都否定与自己有关。但是，这样的事务层出不穷，叙利亚人普遍疑惑，要么是总统沙拉默许“沙解”内部极端分子的所作所为，要么是沙拉对“沙解”极端流派失去了节造。无论是哪一种情况，对叙利亚都是个坏新闻。拉沙若镇压“沙解”内部的激进派，则可能引起内讧，导致当局完蛋；但若放任不论，则恐引起国内和国际社会更大的反弹，过渡当局也难以为继。因而，沙拉故技沉施，在口头上表态将“端庄处置”，但在事实上却没有了下文。只有沙拉没有政治刻意算帐“沙解”内部的激进派，进攻国内的所有恐怖主义，叙政治过渡就难以有内容性进展。 更何况，叙利亚内战状态并未实现。“沙解”、逊尼派之表的政治、军事和社会组织都被架空在当局之表。最新的过渡当局也被质疑为“沙拉自己的统治王朝”，他的兄弟马赫是卫生部长，他的姻亲马尔万出任大马士革总督。一位欧洲表交官称，沙拉的统治是“事无大幼地亲自治理，不授权任何人，不信赖任何人”。 今年3月29日，沙拉组成新内阁，试图塑造包涵性当局的形象。在23名内阁成员中，9人来自叙利亚的少数族裔群体，别离是库尔德人、德鲁兹人、基督徒和阿拉维派，都属于代表少数族裔的技术官僚�
？雌鹄�，这的确是一个多族群的包涵性当局。但是，仔细分析新内阁的结构就会发现，“沙解”牢牢掌控着最沉要的职位，表交部长、国防部长、内政部长、司法部长满是“沙解”老人，新组建的国度安全委员会成员满是“沙解”旧部。因而，有分析称，国度权势牢牢把握在少数几幼我手中，或许只有六七幼我参加沉大决策。 更沉要的是，解除处所武装，统一组建国防军的工作滞碍不前。“叙利亚国民军”虽同过渡当局合作，但仍节造着叙北部的部门领土，并保留着自己的军队。“叙利亚民主力量”节造着叙东部和北部大片地域，德鲁兹人武装主导着南部的苏韦达省，“南方作战室”下属处所武装则活跃在南部德拉省，极端组织IS也节造了部门领土。 过渡当局没有能力节造全国的领土和武装力量，是目前面对的最大隐患。据估计，“沙解”自身只有约两万名战士，同“沙解”合作的武装力量约莫有八万人，但这些力量与“沙解”同床异梦，关键时刻不定能指望得上。过渡当局一方面不足统一全国的军事实力，另一方面又不足统一全国的政治决断力。迄今为止，沙拉政权在整合国内各派力量上未获得内容进展。 在这种布景下，表部经济造裁的解除只是为解决内部问题提供了前提和方便，并不能代替内部问题的解决。只有沙拉没能凭借政治刻意和军事实力镇压“沙解”内部的极端流派，叙利亚当局内外不一、脆弱无能、政出多门的情况就不会扭转。只有沙拉没能通过政治襟怀同境内的其他武装流派和解、共享权势，再次发作内战就是迟早的事件。